為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）精神，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的旗縣自脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，確保脫貧群眾不返貧。現(xiàn)有幫扶政策在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，確保政策連續(xù)性，增強脫貧穩(wěn)定性。最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際情況給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶持等發(fā)展類政策。
（二）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。落實自治區(qū)《關(guān)于建立防致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，建立分級預(yù)警機制，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。實行動態(tài)管理，充分利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺完善監(jiān)測數(shù)據(jù)庫信息，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動態(tài)清零。健全防止返貧幫扶機制，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合保障、扶貧扶智等幫扶措施，建立防貧基金，推廣防貧保險。
（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等行業(yè)主管部門工作責(zé)任，形成鞏固脫貧成果合力。強化控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，定期開展控輟保學(xué)專項行動，確保除因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。加大農(nóng)村牧區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，促進城鄉(xiāng)教育資源均等化。落實分類資助參加醫(yī)保政策，做好脫貧人口參加醫(yī)保動員工作，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險。
開展農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治，建立脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，采取危房改造、集體公租房、幸福互助大院等方式，保障低收入人口基本住房安全。健全農(nóng)村牧區(qū)供水工程長效運行管護機制，提升農(nóng)村牧區(qū)供水安全保障水平。
（四）做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策措施，重點做好建檔立卡貧困人口800人以上的中型安置區(qū)后續(xù)扶持工作。用好中央財政資金和以工代賑等相關(guān)資金，完善提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強安置區(qū)基層組織建設(shè)，推進網(wǎng)格化管理，引導(dǎo)搬遷群眾參與社區(qū)管理，促進社會融入。
（五）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。開展扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對2012年以來扶貧資金形成的各類扶貧資產(chǎn)分級分類確權(quán)登記，指導(dǎo)脫貧旗縣建立公益類、經(jīng)營類和到戶類“三本臺賬”，落實管護主體，加強規(guī)范管理。健全扶貧資產(chǎn)經(jīng)營使用、收益分配和監(jiān)督處置機制，確保持續(xù)保值增值、發(fā)揮作用。對旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的扶貧資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法量化確權(quán)、科學(xué)分配。對確權(quán)到農(nóng)牧戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，由其依法依規(guī)自主管理和運營。
（六）健全扶貧扶志長效機制。建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下“學(xué)習(xí)講堂”，充分利用縣級融媒體中心、“村村響”、宣傳欄等基層宣傳文化陣地，常態(tài)化開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要論述、黨中央關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興方針政策的宣傳宣講。建好用好新時代文明實踐中心（所、站），組織開展理論政策宣講、法律援助、政策咨詢、文化科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等志愿服務(wù)。發(fā)展農(nóng)牧民文藝隊，開展形式多樣的群眾文化活動，豐富農(nóng)牧民群眾精神文化生活。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，深入開展“守村規(guī)、改陋習(xí)、重誠信、講互助”活動，注重發(fā)揮文明團結(jié)積分獎勵超市在引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)中的作用，不斷提升農(nóng)牧民素質(zhì)和農(nóng)村牧區(qū)社會文明程度。深入開展“勞動創(chuàng)造幸福”主題宣傳教育，大力選樹身邊好人和脫貧攻堅先進典型，激發(fā)勤勞致富的內(nèi)生動力。
二、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作
（七）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，指導(dǎo)脫貧旗縣編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、光伏、旅游、電商、生態(tài)、庭院經(jīng)濟、民族手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特”、“一縣一業(yè)”。加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，優(yōu)先在脫貧旗縣布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群等建設(shè)項目，優(yōu)先支持脫貧旗縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。繼續(xù)實施農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工程，支持脫貧旗縣培育公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，發(fā)展“兩品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給。深化拓展消費幫扶，推進消費扶貧專柜、專館、專區(qū)建設(shè)，開展扶貧產(chǎn)品“五進”活動，采取“基地+農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式促進農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。強化農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（八）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系，加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立脫貧勞動力就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，做好區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，多渠道促進脫貧人口就業(yè)。在農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、交通、小型水利、文化旅游、林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，支持脫貧地區(qū)實施一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的以工代賑項目。優(yōu)化調(diào)整扶貧車間和扶貧產(chǎn)業(yè)園扶持政策，健全長效運營機制，促進有勞動能力的脫貧人口就地就近就業(yè)。過渡期內(nèi)保持生態(tài)護林員隊伍相對穩(wěn)定。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，規(guī)范崗位聘任程序，優(yōu)先安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶且能勝任崗位工作的脫貧勞動力，根據(jù)勞動時間、勞動強度等因素合理確定崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)。
（九）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進集寧至二連浩特、白城至阿爾山（芒罕屯至阿爾山段）、伊爾施至伊敏河等鐵路項目建設(shè)，推動鐵路運輸與旅游業(yè)融合發(fā)展。爭取G5511二廣高速聯(lián)絡(luò)線白音察干至烏蘭浩特段全線開工建設(shè)，推進普通國省干線公路升級改造。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快20戶以上自然村通硬化路建設(shè)，支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進脫貧地區(qū)廁所革命、生活垃圾和污水治理、無障礙環(huán)境建設(shè)、村容村貌提升。加強脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)，繼續(xù)支持沿黃脫貧旗縣淤地壩及坡耕地水土流失綜合治理等重點項目建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)集客貨運、郵政快遞、電商于一體的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站。推進“快遞進村”工程，到2025年基本實現(xiàn)村村通快遞。加強脫貧地區(qū)光纖及廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。加強脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推廣鄉(xiāng)村電氣化應(yīng)用。
（十）進一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，統(tǒng)籌脫貧地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持因地制宜、先建后撤原則，保留必要的教學(xué)點、中心校，有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給。開展面向鄉(xiāng)村振興、以實現(xiàn)就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)。完善從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的困難學(xué)生資助體系。落實好國家和自治區(qū)公費師范生計劃，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，鞏固返貧致貧人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院先診療后付費機制。繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶旗縣醫(yī)院工作，適當(dāng)調(diào)整幫扶關(guān)系。加強脫貧地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力。改善脫貧旗縣疾控機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，提升應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立以政府補助、農(nóng)戶自建為主，統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房等多種方式相結(jié)合的農(nóng)村低收入群體住房安全保障機制，繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防區(qū)農(nóng)房抗震改造。推進農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點。
三、健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機制
（十一）加強農(nóng)村牧區(qū)低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村牧區(qū)低保對象、特困人員、易致貧返貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村牧區(qū)低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)模式，實現(xiàn)對農(nóng)村牧區(qū)低收入人口風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村牧區(qū)低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就地就近就業(yè)，依靠雙手勤勞致富；對無勞動能力人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)進行兜底保障，逐步提高保障水平。完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，開展常態(tài)化幫扶。
（十二）分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，提高農(nóng)村牧區(qū)低保對象精準(zhǔn)認定水平，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力合理提高農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭中的重殘、重病等特殊困難群體，符合條件的依申請參照“單人保”納入低保保障范圍。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村牧區(qū)低保對象參與就業(yè)，落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼等優(yōu)惠政策，在計算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度，逐步提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。穩(wěn)定殘疾人兜底救助政策，健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。支持蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會救助服務(wù)中心和社會工作站，支持嘎查村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員和社會工作站（室），配備社會工作專業(yè)人員。健全臨時救助備用金制度，對基本生活陷入暫時困難的群眾開展臨時救助。通過政府購買服務(wù)支持社會工作服務(wù)機構(gòu)參與社會救助。
（十三）合理確定農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療保障待遇水平。鞏固完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度，統(tǒng)籌發(fā)揮綜合保障梯次減負功能。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資分擔(dān)機制，優(yōu)化個人繳費和政府補助結(jié)構(gòu)。逐步提高城鄉(xiāng)居民大病保障水平，大病保險繼續(xù)對符合條件的低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人參保繳費資助政策，對農(nóng)村牧區(qū)低保對象、特困人員分別給予全額資助、定額資助。建立醫(yī)療救助對象精準(zhǔn)識別機制，加強部門信息共享，科學(xué)確定救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定年度醫(yī)療救助限額。完善以政府為主導(dǎo)的多元化醫(yī)療救助費用籌資機制，重點加大醫(yī)療救助資金投入，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣給予傾斜。增強醫(yī)療救助托底保障功能，通過明確診療方案、規(guī)范轉(zhuǎn)診、控制目錄外費用等措施，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。各盟市結(jié)合本地區(qū)實際，分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)的保障政策，做好政策銜接和平穩(wěn)過渡。
（十四）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，按照100元標(biāo)準(zhǔn)為低保對象、特困人員和返貧致貧人口等困難群體代繳保費，按照200元標(biāo)準(zhǔn)為重度殘疾人代繳保費；過渡期內(nèi)提高最低繳費檔次時，為前述困難群體繼續(xù)保持100元和200元繳費標(biāo)準(zhǔn)。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化旗縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。整合撤并地理位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施差、入住率偏低的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，擴建或改造提升基礎(chǔ)設(shè)施較好、床位配置較多、入住率較高的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，加強兒童福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善養(yǎng)、治、教、康配套設(shè)施及服務(wù)功能。持續(xù)推進“福康工程”和“助康工程”，加強殘疾人托養(yǎng)照護及康復(fù)服務(wù)。
（十五）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定及時納入農(nóng)村牧區(qū)低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，基本生活陷入困境，其他救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的農(nóng)村牧區(qū)喪失勞動能力人口，通過臨時救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
四、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
（十六）在深度貧困地區(qū)集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣。按照應(yīng)減盡減原則，推動申報一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面予以重點扶持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。根據(jù)旗縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入、農(nóng)牧民人均可支配收入、低收入人口在農(nóng)牧業(yè)人口中占比等指標(biāo)綜合測算，確定一批自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣，予以重點支持。支持革命老區(qū)、邊境地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加大金融支持和資金投入力度。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣進行定期監(jiān)測評估。
（十七）堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶機制。深化京蒙協(xié)作，加強與北京市的全面對接，建立健全“雙向協(xié)作、多方共贏”機制，加大產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系。爭取北京市財政援助資金保持穩(wěn)定、干部人才繼續(xù)壓茬選派，積極協(xié)調(diào)北京市將自治區(qū)確定的重點幫扶旗縣納入新一輪京蒙協(xié)作幫扶范圍。落實好定點幫扶工作，被幫扶旗縣要與中央定點幫扶單位積極對接，共同研究制定新一輪幫扶計劃。更加注重發(fā)揮市場作用，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。組織實施“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)民營企業(yè)投身脫貧地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，支持民營企業(yè)穩(wěn)崗促就業(yè)，鼓勵企業(yè)和商會組織參與鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新。
五、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接
（十八）做好財政投入政策銜接。過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)已脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。統(tǒng)籌兼顧脫貧旗縣與其他旗縣的實際情況，適當(dāng)向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣傾斜。嚴(yán)格落實生態(tài)脆弱地區(qū)移民專項資金，統(tǒng)籌做好易地扶貧搬遷融資資金償還有關(guān)工作。過渡期前3年脫貧旗縣繼續(xù)開展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金試點工作，3年后將試點政策調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施；其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)涉牧資金整合長效機制，實行績效目標(biāo)管理，加強資金監(jiān)管。探索創(chuàng)新以工代賑資金折股量化分紅、公益性崗位設(shè)置、以工代訓(xùn)等多種賑濟方式，精準(zhǔn)謀劃以工代賑項目，明確勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模及比例、帶動低收入人口就業(yè)規(guī)模，依法依規(guī)放寬以工代賑項目招投標(biāo)限制。繼續(xù)落實政府采購支持脫貧攻堅政策，鼓勵預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。過渡期內(nèi)繼續(xù)全面落實涉農(nóng)涉牧、小微企業(yè)和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等脫貧攻堅相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
（十九）做好金融服務(wù)政策銜接。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)作用，增強政策支持普惠性，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對涉農(nóng)涉牧、小微企業(yè)和民營企業(yè)的信貸投放，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。調(diào)整完善針對脫貧人口的小額信貸政策，確保扶貧小額貸款發(fā)放規(guī)范、使用規(guī)范。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，創(chuàng)新貸款服務(wù)方式，合理簡化貸款審批手續(xù)。支持金融機構(gòu)開展活體牲畜質(zhì)押貸款和農(nóng)村牧區(qū)承包土地（草牧場）經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。落實好保費補貼政策，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求的保額補充型商業(yè)保險、收入保險、價格保險等新產(chǎn)品，為奶業(yè)、肉牛、肉羊等優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保險保障。豐富地方財政保費補貼品種，逐步提高保險覆蓋面。爭取將我區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品保險試點納入財政部“以獎代補”政策試點范圍。支持脫貧地區(qū)企業(yè)上市和掛牌融資。推動玉米、馬鈴薯、葵花籽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)期貨品種上市，推廣農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民和涉農(nóng)涉牧企業(yè)積極參與，指導(dǎo)轄區(qū)期貨經(jīng)營機構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。
（二十）做好土地支持政策銜接。堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，農(nóng)牧民居住、農(nóng)村牧區(qū)公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。
過渡期內(nèi)每年專項安排每個脫貧旗縣600畝新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；仍不能滿足用地需求的，由自治區(qū)統(tǒng)籌解決。發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對城鄉(xiāng)融合各類用地的指導(dǎo)和約束作用，統(tǒng)籌耕地保護、村鎮(zhèn)治理、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)修復(fù)、公共配套設(shè)施工程建設(shè)。過渡期內(nèi)對脫貧旗縣繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)交易政策，按照國家相關(guān)要求，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑工作。
（二十一）做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，鼓勵引導(dǎo)各類人才扎根基層。實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一線基層專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策。組織開展基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、專家服務(wù)基層行動計劃、少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)計劃等培養(yǎng)培訓(xùn)項目。有針對性地選派各類干部到脫貧地區(qū)幫助補齊短板弱項。加強貧困地區(qū)職業(yè)院校（技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)，面向農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求提供職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃和集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補充需求。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等高校基層服務(wù)項目，實施好區(qū)內(nèi)重點高校定向招生專項計劃。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣探索農(nóng)牧業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機制，人員工資和正常工作經(jīng)費納入旗縣級財政預(yù)算，由旗縣農(nóng)牧部門根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求統(tǒng)一下達技術(shù)服務(wù)任務(wù)，推行“農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”、“農(nóng)技推廣責(zé)任人”等科技服務(wù)模式，形成“專家—技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶—輻射帶動戶”等農(nóng)技推廣新機制。繼續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)牧民培育項目。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。
六、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
（二十二）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。健全自治區(qū)負總責(zé)，盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制，實行五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，推動各項重點任務(wù)落實。
（二十三）做好工作體系銜接。平穩(wěn)有序做好扶貧機構(gòu)和職能調(diào)整優(yōu)化，制定自治區(qū)扶貧辦機構(gòu)調(diào)整方案，指導(dǎo)盟市、旗縣（市、區(qū)）扶貧機構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化，保持機構(gòu)隊伍總體穩(wěn)定。對鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重的地方，繼續(xù)保持旗縣級工作機構(gòu)完整、工作力量充實。健全完善銜接工作體系，將工作對象從農(nóng)村牧區(qū)貧困人口拓展到所有農(nóng)村牧區(qū)居民，將工作地域從部分地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)拓展到所有農(nóng)村牧區(qū)，將工作內(nèi)容從解決“兩不愁三保障”拓展到推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。堅持“五化協(xié)同、大抓基層”，持續(xù)加強脫貧嘎查村黨組織建設(shè)，結(jié)合嘎查村“兩委”換屆選好用好鄉(xiāng)村振興帶頭人。積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑，發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟。強化嘎查村網(wǎng)格化管理，提升基層治理水平。堅持“因村制宜、因村選派”原則，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的嘎查村，繼續(xù)選派駐村第一書記和駐村工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。
（二十四）做好規(guī)劃實施和項目建設(shè)銜接。各地區(qū)要將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃，將持續(xù)促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、繼續(xù)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扎實做好易地搬遷后續(xù)扶持等重大工程項目納入“十四五”相關(guān)專項規(guī)劃。科學(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，做好與自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接。
（二十五）做好考核機制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入盟市、旗縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，改進考核方式，切實減輕基層負擔(dān)。強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。
